Суд за Не­ву. Пе­тер­буржец по­дал иск в Вер­ховный суд на Мин­транс

10 ап­ре­ля 2025 г. Вер­ховный суд Рос­сий­ской Фе­дера­ции по­лучил элек­трон­ное ад­ми­нис­тра­тив­ное ис­ко­вое за­яв­ле­ние "О приз­на­нии нор­ма­тив­но-пра­вово­го ак­та не­дей­ству­ющим". В нем юрист, су­дов­ла­делец, ка­питан и жи­тель Санкт-Пе­тер­бурга Ста­нис­лав Ло­зов­ский поп­ро­сил выс­шую су­деб­ную ин­стан­цию "приз­нать не­дей­ству­ющим под­пункт 45 пун­кта 24 "Пра­вил дви­жения и сто­ян­ки су­дов в Вол­го-Бал­тий­ском бас­сей­не внут­ренних вод­ных пу­тей Рос­сий­ской Фе­дера­ции" в час­ти зап­ре­та дви­жения ма­ломер­ных су­дов, не обес­пе­чива­ющих при­ем и пе­реда­чу дан­ных в ав­то­мати­чес­ком ре­жиме А­ИС-тран­спон­де­ром".В обос­но­вани­ях на­руше­ний фе­дераль­но­го за­кона Ста­нис­лав Ло­зов­ский ука­зал две при­чины. Во-пер­вых, он ут­вер­жда­ет, что тре­бова­ние при­каза Мин­тран­са РФ об ус­та­нов­ке уни­вер­саль­ной ав­то­мати­чес­кой иден­ти­фика­ци­он­ной сис­те­мы (А­ИС) на "ма­ломер­ные, про­гулоч­ные и спор­тивные па­рус­ные су­да" не со­от­ветс­тву­ет нор­ма­тив­ным ак­там, име­ющим "боль­шую юри­дичес­кую си­лу", та­ким как пос­та­нов­ле­ние пра­витель­ства РФ №623 "Об ут­вер­жде­нии тех­ни­чес­ко­го рег­ла­мен­та о бе­зопас­ности объ­ек­тов внут­ренне­го вод­но­го тран­спор­та" (Тех­ни­чес­кий рег­ла­мент №623), сог­ласно ко­торо­му все объ­ек­ты вод­но­го тран­спор­та, вклю­ча­ющие су­да, под­ле­жащие го­сударс­твен­ной ре­гис­тра­ции (то есть реч­ные суд­на), дол­жны быть ос­на­щены А­ИС-тран­спон­де­рами, за ис­клю­чени­ем ма­ломер­ных, про­гулоч­ных и спор­тивных па­рус­ных, и ре­шение тех­ни­чес­ко­го рег­ла­мен­та, при­нятое со­ветом Ев­ра­зий­ско­го эко­номи­чес­ко­го со­юза ("О бе­зопас­ности ма­ломер­ных су­дов" ТР ТС 026/2012).Во-вто­рых, при­каз Мин­тран­са РФ не со­от­ветс­тву­ет тре­бова­ни­ям ко­дек­са внут­ренне­го вод­но­го тран­спор­та РФ, сог­ласно ко­торым вво­дить ог­ра­ниче­ния на пе­реме­щения вод­но­го тран­спор­та в бас­сей­нах внут­ренних пу­тей мо­жет толь­ко ад­ми­нис­тра­ция со­от­ветс­тву­юще­го бас­сей­на и толь­ко в слу­чае со­бытий "неп­ре­одо­лимой си­лы и во­ен­ных дей­ствий, вве­дения ка­ран­ти­на, а так­же при чрез­мерном скоп­ле­нии гру­зов в пор­ту, в це­лях обес­пе­чения бе­зопас­ности су­доходс­тва, ох­ра­ны жиз­ни и здо­ровья лю­дей, сох­раннос­ти гру­зов". Ад­ми­нис­тра­ция так­же дол­жна не­мед­ленно уве­домить Мин­транс РФ о вве­ден­ных ог­ра­ниче­ни­ях. Мин­транс за­тем обя­зан в те­чение трех дней ус­та­новить сро­ки, на ко­торые эти ме­ры вве­дены."Ос­па­рива­емый зап­рет ука­зан­ным нор­мам за­кона не со­от­ветс­тву­ет, пос­коль­ку вве­ден на не­оп­ре­делен­ный срок в от­сутс­твие чрез­вы­чай­ных си­ту­аций и вне свя­зи с ка­кой-ли­бо целью", - го­ворит­ся в ис­ко­вом за­яв­ле­нии.Уп­равля­ющий пар­тнер ад­во­кат­ско­го бю­ро "Юг" Юрий Пус­то­ви­т от­ме­тил, что в Рос­сии су­щес­тву­ет и­ерар­хия нор­ма­тив­ных ак­тов. Пер­вой сле­ду­ет Кон­сти­туция РФ, за ней фе­дераль­ные кон­сти­туци­он­ные за­коны, фе­дераль­ные ука­зы пре­зиден­та, пос­та­нов­ле­ния пра­витель­ства РФ, нор­ма­тив­ные ак­ты фе­дераль­ных ор­га­нов ис­полни­тель­ной влас­ти. Юрий Пус­то­ви­т от­ме­тил, что ак­ты ни­жес­то­яще­го уров­ня дол­жны со­от­ветс­тво­вать ак­там вы­шес­то­яще­го уров­ня.

Водораздел

Гла­ва Мин­тран­са РФ Ро­ман Ста­ровойт под­пи­сал при­каз №226 "О вне­сении из­ме­нений в пра­вила дви­жения и сто­ян­ки су­дов в Вол­го-Бал­тий­ском бас­сей­не внут­ренних вод­ных пу­тей Рос­сий­ской Фе­дера­ции, ут­вер­жден­ные при­казом Ми­нис­терс­тва тран­спор­та Рос­сий­ской Фе­дера­ции от 10 и­юля 2013 г. №235" 4 и­юля 2024 г. В 18-стра­нич­ном до­кумен­те, боль­шая часть ко­торо­го - таб­ли­ца с пе­речис­ле­ни­ем то­пони­мов, на­береж­ных и мос­тов Се­вер­ной сто­лицы, есть под­пункт 45 пун­кта 24, ко­торый и стал при­чиной ис­ка.При­каз Мин­тран­са зап­ре­тил "дви­жение са­моход­ных су­дов (сос­та­вов), в том чис­ле ма­ломер­ных су­дов, не обес­пе­чива­ющих при­ем и пе­реда­чу дан­ных в ав­то­мати­чес­ком ре­жиме А­ИС-тран­спон­де­ром и без пос­то­ян­но вклю­чен­ной ра­ди­оте­лефон­ной стан­ции уль­тра­корот­ких волн на пя­том ка­нале (300,2 МГц) на учас­тке ре­ки Не­вы от Бла­гове­щен­ско­го мос­та до мос­та Алек­сан­дра Нев­ско­го, ре­ки Ма­лой Не­вы от мос­та За­пад­но­го ско­рос­тно­го ди­амет­ра до ре­ки Не­вы, ре­ках Боль­шой Нев­ки, Сред­ней Нев­ки, Ма­лой Нев­ки, Фон­танке, Мой­ке, Жда­нов­ке, Зим­ней Ка­нав­ке, Крон­верк­ском про­ливе, Крю­ковом ка­нале. Ины­ми сло­вами, Мин­транс РФ зап­ре­тил дви­жение по всем ре­кам цен­траль­ной час­ти Санкт-Пе­тер­бурга.По сло­вам Ста­нис­ла­ва Ло­зов­ско­го, это ре­шение ве­домс­тва выз­ва­ло ог­ромный ре­зонанс сре­ди "су­дов­ла­дель­цев-ма­ломе­ров". Он наз­вал ре­шение Мин­тран­са РФ "фак­ти­чес­кой дис­кри­мина­ци­ей ма­ломе­ров" из Санкт-Пе­тер­бурга, ко­торой нет ни в од­ном дру­гом ре­ги­оне Рос­сии, и от­ме­тил, что от­кры­тое пись­мо гла­ве пра­витель­ства РФ Ми­ха­илу Ми­шус­ти­ну уже под­пи­сали око­ло сот­ни че­ловек, а же­ла­ющих еще боль­ше, и мно­гие го­товы при­со­еди­нить­ся к его ис­ку в ка­чес­тве со­ис­тцов."Мин­транс ни­чего не разъ­яс­нял. Прав­да, его под­ве­домс­твен­ное уч­режде­ние на Се­веро-За­паде ФГБУ "Ад­ми­нис­тра­ция Вол­го-Балт" в на­чале 2025 г. прис­ла­ло бук­лет. На­ша си­ту­ация опи­сана на стр. 12 бук­ле­та. До­пол­ни­тель­но я про­ана­лизи­ровал все дей­ству­ющие в Рос­сии пра­вила дви­жения су­дов, ут­вер­жден­ные Мин­тран­сом, и но­вые пра­вила - фак­ти­чес­кая дис­кри­мина­ция ма­ломе­ров толь­ко в Пе­тер­бурге. Этот до­вод я так­же за­яв­лю в су­де", - рас­ска­зал Ста­нис­лав Ло­зов­ский кор­респон­денту ComNews.В бук­ле­те от Ад­ми­нис­тра­ции Вол­го-Балт (есть в рас­по­ряже­нии ComNews) и прав­да есть опи­сание но­вых мер фе­дераль­но­го ве­домс­тва, но ни­каких по­яс­не­ний о при­чинах и сро­ках там нет. Кор­респон­дент ComNews об­ра­тил­ся за ком­мента­ри­ем в Мин­транс РФ, но на мо­мент вы­хода ма­тери­ала от­ве­та не пос­ту­пило.

Транспондер преткновения

Пред­се­датель На­ци­ональ­ной ас­со­ци­ации ма­ломер­но­го су­доходс­тва (НАМС) Алек­сей Смир­нов рас­ска­зал, что ав­то­мати­чес­кая ин­форма­ци­он­ная сис­те­ма - это ра­ди­опе­реда­ющее ус­трой­ство, вхо­дящее в сос­тав на­вига­ци­он­но­го обо­рудо­вания. С его по­мощью дан­ные об ок­ру­жа­ющих су­дах (их наз­ва­ние, бор­то­вой но­мер, нап­равле­ние дви­жения, ско­рость и раз­ме­ры) отоб­ра­жа­ют­ся на элек­трон­ных на­вига­ци­он­ных кар­тах."Сис­те­ма дей­стви­тель­но удоб­на - она поз­во­ля­ет су­дово­дите­лям в ре­аль­ном вре­мени ви­деть, кто и ку­да дви­жет­ся в ак­ва­тории, что спо­собс­тву­ет бо­лее бе­зопас­но­му пла­ванию. Нес­мотря на удобс­тво А­ИС при ис­поль­зо­вании, обя­затель­ность ее ус­та­нов­ки на все ма­ломер­ные су­да вы­зыва­ет воп­ро­сы. Это выг­ля­дит ско­рее как ад­ми­нис­тра­тив­ный барь­ер, чем как ме­ра по обес­пе­чению бе­зопас­ности. Цель по­доб­ных мер - ог­ра­ничить ко­личес­тво ма­ломер­ных су­дов в на­ибо­лее заг­ру­жен­ных учас­тках су­доходс­тва. По­чему это не про бе­зопас­ность? Сог­ласно су­щес­тву­ющим пра­вилам, ма­ломер­ное суд­но не име­ет при­ори­тета в ак­ва­тории. Оно обя­зано не соз­да­вать по­мех боль­шим су­дам. В слу­чае лю­бого ин­ци­ден­та имен­но ма­ломер­ное суд­но бу­дет приз­на­но ви­нов­ным. Боль­шие су­да при вы­боре кур­са или ма­нев­рах во­об­ще не при­нима­ют во вни­мание ма­ломер­ные - это за­дача пос­ледних ус­ту­пать, тор­мо­зить, об­хо­дить и т.д. Ана­логич­ные ме­ры уже бы­ли вве­дены в Мос­ков­ском ре­ги­оне в 2022 г., и там они то­же вы­зыва­ли мно­го воп­ро­сов", - ска­зал Алек­сей Смир­нов.В ис­ко­вом за­яв­ле­нии Ста­нис­лав Ло­зов­ский оце­нил сто­имость ус­та­нов­ки А­ИС-тран­спон­де­ра в 300 тыс. руб. Он рас­ска­зал кор­респон­денту ComNews, что эта сум­ма по­яви­лась пос­ле то­го, как он прос­мотрел ас­сорти­мент нес­коль­ких про­дав­цов и взял один из не са­мых де­шевых при­меров."Есть и де­шев­ле, но не­понят­но - под­хо­дит ли ка­кой-ни­будь ки­тай­ский тран­спон­дер под тре­бова­ния. Кро­ме то­го, его на­до ре­гис­три­ровать как ра­ди­опе­реда­ющее обо­рудо­вание, а это то­же сто­ит де­нег - эк­спер­ти­за и т.п.", - от­ме­тил Ста­нис­лав Ло­зов­ский.С его оцен­кой сог­ла­сил­ся Алек­сей Смир­нов. Он от­ме­тил, что сум­ма 300 тыс. руб. за ус­та­нов­ку А­ИС близ­ка к ре­аль­нос­ти. По его сло­вам, ба­зовый блок ус­трой­ства обой­дет­ся в 100-180 тыс. руб., а к не­му нуж­ны ан­тенны: ра­ди­опе­реда­ющая (150 МГц) и GPS. К это­му при­бав­ля­ют­ся ра­боты по ус­та­нов­ке, под­клю­чению и ре­гис­тра­ции ус­трой­ства."На рын­ке так­же мож­но встре­тить бо­лее де­шевые ки­тай­ские мо­дели, но их нель­зя ис­поль­зо­вать на фло­те, пос­коль­ку они не сер­ти­фици­рова­ны и не име­ют одоб­ре­ния Рос­сий­ско­го клас­си­фика­ци­он­но­го об­щес­тва. Важ­но учи­тывать и раз­ме­ры обо­рудо­вания: сам блок - раз­ме­ром с тол­стую кни­гу. На не­кото­рых ма­ломер­ных су­дах его ус­та­нов­ка мо­жет быть зат­рудни­тель­ной", - от­ме­тил Алек­сей Смир­нов.

Последние стали первыми

В рас­по­ряже­нии ре­дак­ции ComNews на­ходит­ся оп­ре­деле­ние Вер­ховно­го су­да Рос­сий­ской Фе­дера­ции, в ко­тором го­ворит­ся, что выс­ший ор­ган су­деб­ной влас­ти изу­чил иск Ста­нис­ла­ва Ло­зов­ско­го и при­нял его к про­из­водс­тву. Суд прив­лек Ми­нис­терс­тво юс­ти­ции Рос­сий­ской Фе­дера­ции в ка­чес­тве за­ин­те­ресо­ван­но­го ли­ца, нап­ра­вил ему ко­пии ад­ми­нис­тра­тив­но­го ис­ко­вого за­яв­ле­ния, пред­ло­жил ве­домс­твам до 28 мая 2025 г. пре­дос­та­вить ис­тцу и су­ду воз­ра­жения в пись­мен­ной фор­ме и пе­редать до­каза­тель­ства, обос­но­выва­ющие воз­ра­жения. Вер­ховный суд так­же наз­на­чил да­ту су­деб­но­го раз­би­ратель­ства - 17 и­юня 2025 г. До­кумент под­пи­сан судь­ей Вер­ховно­го су­да Оле­гом Не­федо­вым."При ос­па­рива­нии фе­дераль­ных нор­ма­тив­ных ак­тов - пре­зидент, пра­витель­ство, ми­нис­терс­тва - Вер­ховный суд яв­ля­ет­ся су­дом пер­вой ин­стан­ции, сог­ласно Ко­дек­су ад­ми­нис­тра­тив­но­го су­доп­ро­из­водс­тва РФ. В ос­таль­ных слу­ча­ях Вер­ховный суд яв­ля­ет­ся пос­ледней ин­стан­ци­ей для всей сис­те­мы пра­восу­дия", - зак­лю­чил Ста­нис­лав Ло­зов­ский.

× Закрыть